Трудовые отношения в Потребительской Кооперации.
Правовое регулирование отношений по труду в сфере Кооперации характеризуется особенностями, на которые оказывают влияние Кооперативные принципы организации управления и хозяйствования.
В целом, в законодательстве о Кооперации вопросы правового регулирования отношений по труду нашли весьма незначительное отражение. И это не случайно. Ведь, Потребительский Кооператив, объединяя на основе членства не только граждан, но и юридических лиц, с обязательным паевым взносом всех его членов, не предполагает обязательного личного участия членов Кооператива в общих делах.
В связи с этим в Потребительской Кооперации имеет место широкое использование труда лиц, работающих по трудовому договору, а также труда лиц, заключивших гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг). Также в Потребительской Кооперации применяется и труд пайщиков.
Следует отметить, что законодательство о Потребительской Кооперации не отличается единообразием в содержании норм, определяющих в целом права и обязанности в сфере труда членов Потребительского Кооператива. Кроме того, содержание таких прав и обязанностей различно также в зависимости от правового положения членов Кооператива. Поэтому уровень прав и обязанностей в сфере труда членов Кооператива зависит от того, идет ли речь о рядовых пайщиках, либо о тех, кто входит в состав исполнительных органов управления Кооперативом (Кооперативным участком, союзом Потребительских Кооперативов) или же о тех, кто занимает выборные должности в Потребительской Кооперации. Определенная специфика некоторых прав и обязанностей в сфере труда имеет место и у руководителей организаций, создаваемых Потребительскими Кооперативами и их союзами.
С учетом изложенного выше ограничимся рассмотрением вопросов, характеризующих только договоры о труде в Потребительских Кооперативах и союзах.
Договор о труде пайщика Потребительского Кооператива
В числе прав всех пайщиков Потребительского Кооператива, закрепленных в статье 11 Федерального закона № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 3085-1), содержится право любого пайщика быть принятым в первоочередном порядке на работу в Кооператив в соответствии с имеющимся образованием, профессиональной подготовкой и с учетом потребности в работниках. Следовательно, Кооператив может заключить с любым из своих пайщиков договор о труде.
Закрепляя за пайщиком право первоочередного приема на работу, ФЗ 3085-1, тем не менее, не указывает отраслевую принадлежность возникающих при этом у пайщика отношений, основанных на труде. Хотя, казалось бы, использование употребляемого в трудовом праве словосочетания «прием на работу» должно было бы свидетельствовать о том, что такие отношения пайщика с Кооперативом, должны оформляться трудовым договором.
Вместе с тем, и это будет показано ниже, заключение с пайщиком договора о труде в связи с работой в Кооперативе, аналогично тому, как это имеет место вообще в Кооперации (независимо от ее вида) не совсем укладывается в привычную схему прав и обязанностей работников по трудовому договору.
Итак, факт членства пайщика в Кооперативе, оформленного в соответствии с требованиями главы III ФЗ 3085-1 (подача заявления о приеме в письменной форме, уплата вступительного и паевого взноса в соответствии с условиями, определенными уставом, и т.д.), предоставляет пайщику возможность в первоочередном порядке вступить в отношения по труду с данным Кооперативом. То есть, реализации такой возможности предшествует факт вступления (приема) гражданина в Кооператив в качестве его члена.
Однако, характеризуя законодательное закрепление права пайщика на первоочередной прием на работу в Кооператив, необходимо отметить, что реализация этого права обусловлена не только наличием самого факта членства в Кооперативе: данное обстоятельство имеет правовое значение лишь в совокупности с другими законодательно определенными факторами.
Такого рода факторы характеризуют, с одной стороны, гражданина, который в дополнение к имеющемуся у него в Кооперативе правовому статусу в качестве пайщика намерен приобрести и правовой статус работника. Для этого необходимо иметь определенные деловые качества — образование и профессиональную подготовку. С другой стороны, необходимо, чтобы у Кооператива, выступающего в качестве работодателя, была потребность в работниках определенного уровня квалификации и профессиональной подготовки. То есть, у пайщика нет безусловного права требования к Кооперативу, чтобы он обязательно обеспечил его работой: право принятия пайщика на работу в Кооператив может быть реализовано только при одновременном наличии тех условий, которые были названы выше.
В то же время, следует обратить внимание на то, что в законодательстве о Потребительской Кооперации нет норм, которые бы предусматривали обязательность преимущественного использования в Кооперативах или их союзах труда тех лиц, которые являются пайщиками, по сравнению с гражданами, работающими по трудовому договору.
Поэтому тот или иной пайщик может рассчитывать быть принятым на работу в Кооператив на указанных выше условиях в первоочередном порядке по сравнению с любыми другими гражданами, изъявившими желание трудиться в Кооперативе. При этом не имеет значения, являются ли эти граждане пайщиками данного Кооператива либо работают по трудовому договору или заключили гражданско-правовой договор. Никаких исключений из этого правила ФЗ № 3085-1 не предусматривает.
Как известно, трудовое законодательство содержит ряд норм, посредством которых при приеме на работу оказывается предпочтение одним категориям граждан перед другими. Эти предпочтения, как правило, обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (инвалидах, беременных женщинах и женщинах, имеющих детей). Законодательство о Потребительской Кооперации, как мы видим, в отличие от трудового, стоит на позиции защиты в большей мере интересов работодателя, а не работников, как это имеет место по нормам Трудового кодекса РФ в отношении некоторых категорий работников.
Поскольку в числе тех актов, в соответствии с которыми определяются условия и размеры оплаты труда работающих в Кооперативах и их союзах, называется, прежде всего, законодательство Российской Федерации о труде, то, следовательно, в отношении их применимы общие нормы и гарантии для работающих по трудовому договору с учетом особенностей, установленных ФЗ № 3085-1 и уставами Кооперативов и их союзов. Эти особенности в первую очередь касаются отношений по труду некоторых категорий пайщиков, являющихся должностными лицами в Кооперативах и их союзов (пункт 3 статьи 6 ФЗ 3085-1).
Что же касается специфики отношений по труду рядовых членов Кооператива, то применительно к ним ФЗ № 3085-1 содержит лишь нормы, связанные с ответственностью пайщиков и прекращением членства в Кооперативе, которое приводит и к прекращению действия договора о труде, предпосылкой к заключению которого послужил факт членства в Кооперативе.
Главное, что характеризует договор о труде пайщика Кооператива, как и в целом члена любого Кооператива, является то, что возникающие у пайщиков отношения по труду, основанные на членстве в Кооперативе, являются одним из видов внутрикооперативных отношений, существующих в таком Кооперативе.
Неразрывная связь отношений по труду пайщиков с членством в Кооперативе обуславливает и специфику в реализации некоторых прав и обязанностей пайщиков в сфере труда на основе взаимодействия правовых норм различной отраслевой принадлежности.
Законодательство о Потребительской Кооперации не определяет ни содержание, ни форму заключаемого с пайщиком договора о труде, основанного на членстве в Кооперативе.
В такой ситуации можно было бы полагать, что содержание и форма договора о труде с пайщиком определяются внутри уставными документами Кооператива.
Но это не совсем так. И подтверждением этому является анализ положений пункта 1 статьи 6 ФЗ № 3085-1. Так, в указанной статье закрепляется самостоятельность Потребительских Кооперативов и их союзов в найме работников, безотносительно к тому, нанимаются ли эти работники со стороны или же они являются пайщиками Кооператива. То есть, положения пункта 1 статьи 6 Закона применимы в отношении всех членов Кооператива в случае приема их на работу независимо от того, являются ли они пайщиками или нет: других положений на этот счет ФЗ № 3085-1 не содержит.
Таким образом, ФЗ № 3085-1 при регулировании трудовых отношений всех лиц, занятых трудом в Кооперативах и их союзах, в том числе и самих пайщиков, отсылает, в первую очередь, к трудовому законодательству.
Исходя из содержания названной выше статьи, можно сделать вывод о том, что в тех случаях, когда те или иные вопросы в сфере труда не урегулированы законодательством о Потребительской Кооперации и уставами Потребительских Кооперативов и их союзов, должны применяться нормы трудового законодательства.
Кроме того, можно отметить, что если какие-то вопросы в сфере труда не урегулированы законодательным путем — трудовым законодательством или указанным Законом — то они могут быть решены в уставном порядке. В уставном порядке не могут быть определены условия труда хуже тех, что установлены трудовым законодательством и ФЗ № 3085-1. Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 9 данного Закона, в которой говорится, какие именно сведения должны содержаться в уставе Кооператива.
Однако в их составе не указаны сведения, определяющие какие-либо условия труда в целом пайщиков Кооператива. Поэтому условия по оплате труда, регламента и рабочего времени, и отдыха, охране труда, не могут быть ниже тех, которые предусмотрены трудовым законодательством. И форма договора о труде, посредством которого определяется трудовая функция пайщика, должна быть письменной, как предусмотрено статьей 67 Трудового кодекса РФ.
Отчасти, об определении условий труда в уставном порядке (и то, только отдельных из них) идет речь лишь относительно должностных лиц органов управления и органов контроля Кооператива.
Таким образом, само законодательство о Потребительской Кооперации определило трудовое законодательство в качестве базы для регулирования отношений по труду пайщиков Кооператива.
В то же время правовое положение Кооператива предопределяет дифференцированный подход к регулированию некоторых элементов договора о труде, заключаемого Кооператива как с рядовыми пайщиками, так и с должностными лицами. Правовой основой для этого является ФЗ № 3085-1. Так, он не определяет сроки, на которые может быть заключен договор о труде с пайщиком (исключение — для должностных лиц Кооператива). Поэтому здесь применимы соответствующие нормы трудового законодательства о сроках заключения трудового договора (статьи 58, 59 Трудового кодекса РФ). В любом случае продолжительность отношений по труду пайщиков, основанных на членстве в Кооперативе, ограничена определенным временным периодом, в течение которого пайщик является членом Кооператива.
Дифференцированный подход к регулированию рассматриваемых отношений имеет место, прежде всего, в вопросах ответственности пайщика перед Кооперативом и в прекращении таких отношений с ним.
В числе обязанностей всех пайщиков Кооператива, закрепленных в статье 12 ФЗ № 3085-1 — обязанность выполнять свои обязательства перед Кооперативом по участию в его хозяйственной деятельности. Участие в хозяйственной деятельности, содержание которого раскрывается в статье 1 ФЗ № 3085-1, обусловлено целями и задачами создания Кооператива. В связи с этим оно не включает в себя в качестве обязательной трудовую деятельность пайщиков — такая деятельность может иметь место лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения целей, ради которых Кооператив создан.
Поэтому, если пайщик вступает с Кооперативом в отношения по труду, то появление у него трудовых прав и обязанностей не приводит к исчезновению его прав и обязанностей имущественного характера по нормам гражданского законодательства, связанных, прежде всего, с уплатой паевых взносов (статья 116ГК РФ). И, наоборот, установленная положениями данной статьи ГК РФ (см. также статью 25 ФЗ № 3085-1) субсидиарная ответственность членов Кооператива по его обязательствам может дополняться привлечением пайщика, принятого на работу в Кооператив, к материальной ответственности по нормам трудового законодательства, если будут основания и условия привлечения к такого рода ответственности.
В ФЗ № 3085-1 ничего не говорится об основаниях прекращения у пайщиков отношений по труду: в статье 13 данного Закона закреплены лишь основания для прекращения членства в Кооперативе.
Надо полагать, что с прекращением членства в Кооперативе у пайщика прекращаются и отношения по труду, которые были основаны на членстве. Между тем, это не ведет автоматически к прекращению его отношений по труду с Кооперативом —пайщик может оформить их и на иной правовой основе. Так, перестав быть пайщиком, гражданин может заключить с Кооперативом обычный трудовой договор. Тогда в отношении его не будут действовать нормы о субсидиарной ответственности членов Кооператива по обязательствам последнего, прекращение трудовых отношений не будет связано с прекращением членства в Кооперативе, а будет иметь место прекращение только по нормам трудового законодательства.
Бывший пайщик может заключить с Кооперативом и гражданско-правовой договор, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг.
Вместе с тем необходимо отметить, что Кооператив в определенной мере может все-таки «контролировать» процесс «расставания» с пайщиком в случае добровольного выхода последнего из Кооператива. В ФЗ № 3085-1 (пункт 2статья 13) говорится о том, что заявление пайщика о добровольном выходе из Кооператива рассматривается Советом Кооператива. Выход пайщика из Кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом.
На первый взгляд, может показаться, что у работника по нормам Трудового кодекса РФ больше прав в части получения выходного пособия при увольнении, поскольку его выплата по правилам статьи 178 Кодекса не связывается с финансовыми возможностями работодателя. Однако обращение к статье 64 ГК РФ показывает, что у пайщика-работника здесь больше возможностей получить эти выплаты, чем у гражданина, работающего по трудовому договору. В пункте 1статьи 64 ГК РФ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридических лиц. Производство расчетов по выплате выходного пособия с лицами, работающими по трудовому договору, отнесено ко второй очереди, а удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, — к третьей очереди. Выплаты же работникам, являющимся пайщиками Кооператива, при прекращении отношений по труду с Кооперативом в связи с ликвидацией юридического лица, входившего в состав Кооператива, фактически отнесены к выплатам второй очереди, если только иное не установлено уставом Кооператива.
Таким образом трудовая деятельность гражданина не является составной частью отношений членства в Кооперативе. Основана такая деятельность не на юридическом факте членства в Кооперативной организации, а на трудовом договоре (договоре найма труда), заключаемом между Кооперативом и работником, в т. ч. из состава его членов (член Кооператива может быть наемным работником в том же Кооперативе только в Потребительской Кооперации).
Отраслевая принадлежность норм, регулирующих труд работников (пусть даже из числа членов) Потребительского Кооператива, очевидна, и никаких вопросов на этот счет на практике не возникает. Поскольку трудовые отношения в Потребительском Кооперативе – это отношения по поводу применения труда работников (Кооператив является работодателем, а работающие в нем лица – работниками), постольку они по общему правилу регулируются нормами трудового права. Потребительские Кооперативы и союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством о труде, законодательством о Потребительской Кооперации, уставами Потребительских Кооперативов и их союзов. Председатель Правления Кооператива работает на основании трудового договора и законодательства о труде (ст. 6, 19 и 21 Закона РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).